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关于温泉城区“两违”整治等工作情况的调查报告
时间:[2016年08月29日]  点击数:7230

关于温泉城区“两违”整治等工作情况的

调 查 报 告

—2016年6月30日在英山县第十七届人大常委会第三十三次会议上

 

城建环保工作委员会

主任、各位副主任、各位委员:

按照主任会议安排,城环工委和办公室在分管主任的带领下,于本月上旬,就城区“两违”整治、饮用水源地保护、《环境保护法》执法检查重点问题整改、《城市总体规划》实施等工作情况进行了调查,现将调查情况予以报告,供常委会审议参考。

一、“两违”整治工作情况

(一)基本情况。温泉城区“两违”整治是县十七届人大一次会议所列的议案。县人大常委会对议案落实情况加强调研和督办,县政府及相关部门高度重视,加大整治力度,基本遏制了小产权房开发建设和城区私人开发建房,成效明显。

1、处罚情况。2012年以来,共查处违法建设案件257件,结案150件,追缴罚没款、出让金及规费3369.8万元。清理违法用地201宗,立案152宗,结案138宗,追缴土地出让金650万元,罚款100万元。

2、拆除情况。共强制拆除违建212处,面积14896平方米;督促自拆违建73处,面积2160平方米;督促改正和补办规划许可手续61件。

3、处分情况。县纪委监察局共立案查处违法建设的党员干部和国家工作人员26人。

4、打击情况。公安局经侦大队立案查处涉嫌犯罪违建对象6人,没收非法所得480万元。

(二)存在的主要困难和问题。就调查情况看,尽管整治工作有成效,但仍存在一些不容忽视的困难和问题。

1、增速较快。据不完全统计,近三年来,新增违法建设就达到183处,还不包括项目建设和部分村民唯一旧房改造建设,“两违”蔓延滋生的态势没有得到根本遏制。

2、力度递减。据调查,2014年拆除违建92户,2015年拆除违建49户,2016年拆除违建13户,拆除数量逐年减少。而且,处罚和处理的案件大部分集中在2012年、2013年。可以看出,工作的热度、打击的力度有递减的倾向。

3、难度加大。从存量看,剩下的都是“硬骨头”,拆除整治难度大。从增量看,有的是群众刚性住房需求,特别是纳入城区规划区的农民,由于规划限制,没有住房或改善住房的问题无法解决,导致出现“政策性违建”;有的是一些招商引资项目,要求“未批先建”、“边批边建”、“先建后批”,甚至有少数开发商借招商引资项目之名,拒绝接受规划部门的管理等等,给整治工作加大了难度;有的是即将纳入征迁范围的村民,由于利益驱使,在房前屋后抢种房子(比如长安世纪城二期工程建设区域),一旦干预制止,要么白天停晚上建,要么推出老人胡搅蛮缠,执法难度和风险加大。

4、合力不够。齐抓共管的格局尚未形成,部门配合,上下联动没有到位,“两违”整治成了少数部门的“独角戏”。

(三)建议。“两违”是顽疾,损害群众利益、阻碍城市发展、破坏社会公平、影响政府形象,必须坚定决心,打好“两违”整治的硬仗、持久仗。

1、要惩防并举。惩治是手段,预防是关键。“惩”要铁心硬手,做到该拆除的必须拆除到位,该处罚的必须处罚到位,该问责的必须问责到位。“防”要抓早抓小,做到关口前移,早发现、早报告、早制止、早处理。

2、要疏堵结合。堵能治标,也是当务之急,疏是治本之策,只有疏堵结合,才能标本兼治。“堵”的关键在于“控新治旧”,“疏”的关键在于思想疏导、政策引导。

3、要多方联动。“两违”整治不是哪一个部门的事,要自上而下,形成高压态势;要多方联动,抱团作战;要各尽其责,敢于碰硬。

4、要拆管并行。要做好拆违后土地的综合利用工作,做到“拆一处、清一处、管一处”,及时搞好环境整治,该硬化的硬化,该绿化的绿化,确保违法建设不“反弹”。

二、饮用水源地保护工作情况

(一)基本情况。饮用水源地保护是县十七届人大二次会议所列的议案。为督促该项议案的落实,县人大常委会于2013年进行了专题询问,2014年进行了再询问,2015年听取了重点问题整改落实情况报告。县政府及相关部门,围绕饮用水源地保护做了大量卓有成效的工作,成绩可圈可点。

1、加强工业企业污染治理。依法整治了百岁玻纤厂、恒建恒信矿业及南河、方咀所有石材加工企业,依法关停了对流域水质造成较大影响的金峰麻纺苣麻脱胶生产线、湖北世联五金工具厂电镀车间、佳源车身电镀车间、南河砂厂、陶河洗砂厂、杨柳矿山。

2、加强畜禽养殖业污染治理。依法关停了对流域水质造成严重污染的6家养猪场,金盆养猪场兴建了金河谷生物工程藻类防治污染设施,同时督促东西河25家养殖企业完善了污染防治设施。

3、加强医疗废弃物监管。全县274家医疗机构按规范要求和渠道处理医疗废弃物,防止未经处理的医疗废水、医疗垃圾入河。

4、加强饮用水源地环境治理和水质监测。城管执法局、水电局、环保局、住建局等相关单位,对城区取水口周边的环境进行了综合整治,拆除了厕所和违章建筑,建设了护坡,清理了河道垃圾。开展对全县15个集中式饮用水源地和4个大中型水库的水质监测工作,城区饮用水源做到每月监测一次,占河水库添置了水源地水质水量自动监测设施。

5、加强水库投肥养殖行为的整治。2013以来,县财政共预算500万元,先后解除了红花、占河、松山铺、枫树坳、张咀等5座县管水库和岩河、石头河、余冲、闻冲、桃花冲、猫儿尖、蔡篮沟等7座乡镇水厂源头水库的养殖合同,实施人放天养。红花、占河、张咀三座水库水质明显好转。

6、加强备用水源建设。西河水厂作为城区备用水源已经与城区并网。同时,为改善水质,县住建局正在莲花村建设新水厂,引进新的制水工艺。

7、加强污水处理。2015年,县住建局对城区城中河进行了清理,并将污水收集到污水管网;新修了东门口至莲花小区至毕昇中学污水管网;对老污水管网进行了整修。西汤河新污水处理厂正在兴建。

通过调查可以看出,饮用水源地保护工作,已经形成了社会高度关注、政府高度重视、部门积极作为的良好态势。

(二)存在的主要问题。尽管成绩斐然,但饮用水源地保护工作是一项系统工程,需要常抓不懈,久久为功,一些体制、机制等问题仍需完善。特别是摆在眼前、浮在面上的一些问题亟待得到重视与解决。

1、张咀水库作为西河流域的重要水源、城区的备用水源,使命重大。县财政共计投入资金320万元用于水库水源保护,水库也解除了与承包人的养殖合同。本次调查,了解到张咀水库管理处于6月1日以每年6万元的承包费将水库又进行了发包。尽管管理处有其自己的困难和理由,但这一做法,必将给水库的水源保护工作带来隐患。同时,坐落于水库边的沈海洋养猪场,粪便、污水直接排入水库,对水库造成了极大的污染;张国朝养鸡场按照环保局和畜牧局报告,已经停养,但调查发现,鸡舍等设施仍然完备,随时都有重新养殖的可能。

2、张咀水库作为饮用水源地,无警示牌、标语及防护网等基本保护设施。

3、据调查,西河水厂于2015年5月份开始供水,但至目前,仍未办理卫生许可证。除此以外,全县有26所学校自备水源,目前只开展水质监测工作,无一所学校取得卫生许可证。

4、金铺安然汽车配件有限公司电镀车间,据环保部门监测,其电镀废水中总铬、六价铬分别超标33倍、12倍。涉重超标废水直接排放到厂外闲置土地,该块土地周边,毗邻基本农田和茶园,存在土壤污染、地下水污染等环境安全隐患。

5、城区饮用水源地上游的雄峰养殖场、金盆养鸡场,这几年,也投入了资金添置环保设施,进行了一些改造,但是,对东河大河的污染威胁仍然无法解除。

(三)建议。饮用水源安全关乎群众生命健康,饮用水源地保护工作等不得、慢不得、拖不得,要切实做到思想上更加重视,措施上更加有力,宣传上更加深入,问题解决上更加彻底。要将浮在面上的问题逐个销号,对复杂的问题认真分析,寻求逐步解决的途径,尽心尽力守护好我们的生命之水。

三、《环境保护法》执法检查重点问题整改落实情况

(一)基本情况。去年9月29日,县十七届人大常委会第二十七次会议上,县人大常委会就《环境保护法》执法检查重点问题向县政府进行了交办。县政府高度重视,成立了领导小组,组建了专班,就11个方面20个具体问题进行整改落实,取得了比较好的效果(具体情况见下表)。

《环境保护法》执法检查重点问题整改落实情况一览表

具体问题

整改情况

畜禽养殖无序发展和污染泛滥问题

未批

先建

方咀乡段三定养殖场

1、对业主未批先建行为进行了行政拘留5日的处罚。

2、由于原址位于饮用水源地上游,离居民集中区近,责令其重新选址,目前已迁址。

东冲河村美红、兴兵、绿鸣养殖场

已下达环评通知书,正在办理环评手续。

环保设施形同虚设

雄峰养殖场

环保局对其作出行政处罚,责令其污水处理设施进行正常运行。但是,据群众反映,依然有污水排入河道。

南河一鸣禽业沼气工程

能源办多次督促厂方与业主进行协商,寻求解决方案。但是,经现场察看,发酵罐不仅没有运行,而且其顶部已经损坏(见图片)。

整治不到位

方咀高红养鸡场

1、对原有畜禽粪便、污水池进行了填埋。

2、投资30万元建设传送带粪便处理模式。

执法不到位

金盆养鸡场

经现场察看和群众反映,与去年执法检查时相比,无明显整改行动。

张国朝养鸡场

已经停养。

沈海洋养猪场

经现场察看和群众反映,与去年执法检查时相比,无整改行动。

审批不严肃

环保等部门在进行审批时,不到实地察看

坚持现场踏勘,并要求业主提供镇村两级处理意见。

饮用水源保护资金挪用问题

具体详见附表1

污水处理厂运行问题(污水管网粗糙,污水与河水混合,进水口浓度偏低)

1、对老污水管网进行了维修。

2、正在兴建东河污水收集管网。西岸已建成污水收集管道约1公里,东岸已建成污水收集管道约1.3公里。

3、老纸厂片区污水排放口已接入主管网。

剧毒农药监管问题

石头咀镇库区村药材种植户用剧毒农药防治白蚁

1、农业局执法大队与公安食药大队、法制大队联合执法,查出蚁药来自安徽,含国家禁止生产的危险品“氯丹”成分,年使用量2-3吨。

2、农业局在石镇等药材种植地进行宣传,对已经购买的进行劝退。

3、收缴案件尚在交涉。

散贩子向农民销售“六六粉”等禁用农药

经代表反馈,农业局加大了打击力度,目前已经遏制。

石镇生猪屠宰场污染问题

旧屠宰场已经拆除,新屠宰场正在建设。

行政执法部门与公检法协调配合问题

劣质化肥销售案件

县公安局于2015年9月8日进行了刑事立案侦查,2015年12月,对宜化集团和英山利农农资经营部相关负责人进行了法律制裁,对我县农户10多万元的损失进行了赔偿。

农村垃圾处理问题

1、成立城乡垃圾治理会战指挥部,开展垃圾清理行动。

2、整合资金2000万元用于农村垃圾治理。

3、将垃圾治理工作纳入“三创”考核内容。

矿山开采治理问题

南河镇黑石寨采石场尾矿污染

1、投资800万元建设尾矿综合利用生产线。

2、对尾矿区进行了复绿。

3、新建尾矿坝2道,新增沉淀池3道。

非法捕捞问题

张咀水库内有农户设置灯光网捕鱼

已经遏制。

部门相互推诿问题

方咀宏明碎屑加工厂

已经关停。

环境污染追责力度问题

目前未建立相关追责机制。

(二)存在的主要问题。一是对环保的认识仍有缺失。环境保护让位于经济发展、让位于项目建设等现象依然存在,先建后补救的怪圈还没有走出。二是部门协助仍不够紧密。部门之间缺少沟通,比如,畜禽养殖管理上,环保部门、畜牧部门都做了很多工作,但是,在沟通、配合上还做得不够到位。部门联合执法也没有形成常态。三是执法监管力度仍不够大。一些老问题迟迟得不到解决,比如南河一鸣禽业,国家投资200多万元建设的环保设施闲置甚至损坏,一度无人过问,其传统的水冲式养殖模式带来严重的污染,相关部门也显得束手无策。

(三)建议。一是继续加大宣传力度,不断提高广大干部群众的环保意识。二是严惩环境违法行为,彰显法律的严肃性。三是建立追责机制,提高相关责任人的责任意识。四是落实待遇,逐步解决相关执法部门编制、人员、经费不足问题,确保有人干事,有钱办事,有法理事。

四、《城市总体规划》实施情况

(一)基本情况。2014年2月11日,英山县第十七届人大常委会第十四次会议审议通过了《英山县城市总体规划(2012-2030年)》(以下简称《总规》)。《总规》实施两年来,在促进城乡统筹、落实城市和产业发展战略、实现土地资源集约利用、完善城市服务功能、提升城市形象等方面发挥了积极作用。

1、构建了新型城乡规划体系。在《总规》的指导下,完成了9个乡镇集镇总体规划、老城区、城西新城、工业新城及杨柳、石头咀两个县域副中心的控制性详细规划编制;完善了城区绿地、公交、道路、环卫设施、旅游发展等5个专项规划;开展了6个特色文化小镇规划编制;编制了童玩谷等5个大型项目单项规划;完成了全县309个行政村的村庄规划,使覆盖城乡的新型规划体系逐步形成。

2、推动了县域经济快速发展。按照《总规》提出的“一心、两带、多区”产业发展规划,对东西南北进行了合理的布局和产业规划。西河休闲农业示范观光带,东河文化旅游风情带,北部生态旅游带,南部环白莲河水库旅游带已现雏形。

3、加快了城市化建设步伐。随着《总规》的深入实施,城市化建设得到了快速发展。《总规》提出的“四横五纵”城区主干路网目标,已完成“四横”(茶香大道、温泉大道、和谐大道、九龙口大道)“四纵”(创业大道、红山大道、温泉南北路、毕升大道)道路框架。刷黑、改造老城区道路20.5公里。城北、城南公交车站落实选址,公交站点布局合理,新长途客运站建成投入运营。

4、推进了城乡一体化进程。在《总规》的引导下,城乡资源要素统筹力度加大,中心城区的核心地位更加突出,杨柳、石镇已逐渐成为县域发展副中心,“一主、两副、雁行式”城镇空间结构更加明朗。

5、落实了近期建设规划任务。相关部门按照近期建设规划确定的任务和目标,积极推进各项重点工程建设。扩建了二水厂,新建了城西新水厂,第二污水处理厂正在建设,改造老城区地下排水管网23.18公里,新增城市排水管网62.72公里、污水收集及处理管网11.07公里,已建成2座110KV变电站,建设城区公厕9处,新增垃圾中转站、转运站各1座,建设城区消防栓60个。

( 二)存在的主要问题。通过调研,我们认为我县城市总体规划总体上执行比较好,但实施过程中也存在不少问题。

1、规划有待进一步完善。除杨柳、石镇外,其他乡镇只编制了总体规划,控制性详规缺编,一旦有项目需要建设,为应付报批,就出现围绕项目而编制控规的现象,这是与规划法和规划本意相违背的。

2、规划刚性不足弹性有余。一直以来,社会各界对规划随意调整反映强烈,认为规划的严肃性与法律规定差距较大。比如,以国土出让方式取得的住宅、商业类建设项目擅自改变容积率、绿化率、建筑高度密度等规划条件的现象在我县显得比较普遍。还有,调整用地性质,将交通用地调整为商住用地,将公共绿地调整为商住用地等,自《总规》实施以来,在城区已有12例。除此以外,突破“四线”建设的有6处,总面积约11.3公顷。其中,破“绿线”建设5处,破“黄线”建设1处。在城市建设用地范围之外作出许可的有9项,总用地面积约57.6公顷。

3、违法建设行为屡禁不止。据统计,建设单位或个人未按规划要求进行违法建设的项目有499个,其中,重点项目有201个。这些行为,也严重损害了规划的权威性和严肃性。

(三)建议。城市总体规划是指导、调控城乡建设和发展的基本手段,对促进经济社会发展、有效配置公共资源、保护生态环境、协调利益关系、维护社会公平具有十分重要的意义。一是要加大《总规》宣传力度,提高全民规划意识,为《总规》的顺利实施创造良好的社会氛围。二是要严格《总规》修改程序,切实增强《总规》刚性。政府和相关部门要切实维护规划的严肃性,不得擅自修改或调整规划,努力保持《总规》的相对稳定。对确需修改或调整的规划,要严格按照《城乡规划法》规定的修改情形、权限和程序进行。三是要加大规划执法力度,切实落实法律责任。相关部门要密切配合,协同作战,加大对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的各类违法建设行为的打击力度。要加强源头监管,发现苗头及时打击,把违法建设控制、扼杀在萌芽阶段。要加大对违法当事人的处罚力度,切实落实限拆或没收等处罚措施,不断提高执法震慑力。四是要加大人大监督力度,促进规划正确实施。县、乡政府要自觉接受人大监督,按照《城乡规划法》和《湖北省城乡规划条例》规定,定期向人大常委会或乡镇人民代表大会报告规划的实施情况,充分听取意见。


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